Документ
Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Комментарий
Публично-правовая компания – это новая организационно-правовая форма юридических лиц, которая появилась в ГК РФ с 01.09.2014 (пп. "б" п. 3 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ). Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ (далее – Закон № 236-ФЗ) определил правовое положение указанных организаций, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Данный закон вступил в силу 02.10.2016. Ниже мы расскажем о том, что представляет собой публично-правовая компания и для каких целей она может быть создана.
- Понятие и правовое положение публично-правовой компании
Публично-правовая компания (далее – ППК) – это унитарная некоммерческая организация, которая создается в РФ и ведет деятельность в интересах государства и общества (п. 1 ст. 2 Закона № 236-ФЗ). Для этих целей организация наделяется функциями и полномочиями публично-правового характера, т.е. властными функциями и полномочиями, которые обычно присущи органам государственной власти (см., например, п. 5 ст. 66, ст. 125 ГК РФ).
Создается ППК указом Президента РФ или на основании Федерального закона. Кроме того, она может быть создана путем реорганизации:
- акционерного общества со 100-процентным участием РФ;
- государственной компании;
- некоторых госкорпораций.
Основным документом ППК является ее устав (ст. 4 Закона № 236-ФЗ).
ППК, в частности, имеет право (п. 4, 6 ст. 5 Закона № 236-ФЗ):
- создавать филиалы и открывать представительства;
- создавать коммерческие и некоммерческие организации и принимать в них участие (для достижения целей, ради которых была создана сама ППК);
- осуществлять деятельность, приносящую доход, если это предусмотрено решением о создании ППК и ее уставом (для достижения целей, ради которых она создана).
- Цели создания ППК
Публично-правовая компания может быть создана, в частности, в целях (п. 5 ст. 2 Закона № 236-ФЗ):
- проведения государственной политики;
- предоставления госуслуг;
- управления госимуществом;
- обеспечения модернизации и инновационного развития экономики;
- осуществления контрольных и управленческих функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики;
реализации особо важных государственных проектов и программ.
Порядок и сроки реализации целей, поставленных перед создаваемой ППК, фиксируются в стратегии ее развития, которая утверждается наблюдательным советом компании (пп. 3 п. 1 ст. 9, ст. 14 Закона № 236-ФЗ).
Общей целью создания нового вида организаций является более гибкое и эффективное участие государства в тех сферах экономической деятельности, где использование существующих форм организаций невозможно или является ограниченным. Также при помощи ППК государство планирует ужесточить контроль над целевым использованием государственного имущества.
- Особые условия отчетности
Как следует из норм Закона № 236-ФЗ, публично-правовые компании с особой тщательностью должны подходить к своей отчетности. Так, ППК обязаны создавать систему внутреннего контроля и службу внутреннего аудита. Годовая бухгалтерская и консолидированная отчетность ППК подлежат обязательному аудиту организацией, отобранной в ходе конкурса. Годовой отчет о деятельности ППК направляется Президенту РФ, Правительству РФ, обеим палатам Федерального Собрания РФ, в Счетную и Общественную палаты РФ (п. 9 ст. 5, пп. 15 п. 1 ст. 9, ст. 15, 16 Закона № 236-ФЗ).
